2024年4月22日，“中国三农发布”报道了内蒙古通辽市开鲁县建华镇双胜村种植户春耕遭遇镇、村干部阻止的事件，事件中，村干部表示，种植户要缴纳一笔200元每亩的“增补承包费”，因此产生纠纷，出现了粗暴阻止种植户春耕的情况。

“增补承包费”究竟是什么？据了解，在该事件中，种植户于2004年承包了双胜村5600亩土地，其中110亩为耕地，其他为盐碱地、草地等，报道披露的合同附件也显示承包地为“牧场图”。

4月23日下午6点左右，开鲁县发布情况通报：“蹊跷的‘增补承包费’为开鲁县新增耕地高效利用试点工作采取的处置方式之一，即由村集体对新增耕地收取的有偿使用费。”

报道显示，种植户承包土地时，土地长满荒草，有许多积水的坑洼之地，还有盐碱地，这20年中，承包者将土地改造成耕地。在第三次全国国土调查中，该地被确认为耕地。

这也是事件中“新增耕地”的来源。这些新增耕地究竟该如何界定？如何管理？“增补承包费”是否合理？

对此，中国农业大学土地学院院长李保国在接受新京报记者采访时介绍，“我国耕地面积变化中，第三次全国国土调查是一个重要节点。在此前，有许多农民或企业自己开垦的耕地，并没有被统计在内，某种意义上，是耕地中的‘黑户’，可以称之为‘黑地’。在第三次全国国土调查中，这些‘黑地’全部被调查出来，成为了新增耕地的一部分。但这也带来许多问题，如之前的开垦是否合法？‘转正’后的耕地如何管理？”

李保国介绍，类似的新增耕地在东北、内蒙古等地并非个案，而是普遍存在，南方耕地则相对地在减少。

新增耕地会带来怎样的影响？李保国介绍，“我国地少人多，耕地面积紧张，看起来新增耕地是个好事儿，这种想法普通人都会有，但并不完全符合实际情况，比如有的可能开垦后确实不错，但也有的地方，环境比较脆弱，一旦开垦，失去了植被的保护，水土流失非常快，刚开始种的时候当然不错，但种一段时间后，水土流失了，土地变贫瘠了，那时候怎么办？尤其是一些半干旱区、荒漠化易发区，更要注意这个问题。”

那么这些新增耕地该怎样管理呢？“一般来说，新增耕地会被划归村集体，作为村集体的产业，也是为发展乡村的集体经济。在这种情况下，村集体可能会把这些新增耕地，有偿承包给愿意耕种者使用，获得集体收入，”李保国说，“至于原本已经有承包合同的该如何处理，可能每个地方各有不同。”

记者/周怀宗

编辑/陈静

运营编辑/刘茜贤

网友看法

1、网友自信来自底气tKvm：我就问一下院长，农民把不能耕种的土地改变成了良田是否合法？改造过程中投入的成本是否存在？农民种粮食土地流失了吗？

2、网友温柔溪水aN：抓人的警察呢，不问青红皂白直接就抓，免职了吗

3、网友休闲老郑：按这专家意见，以后我低价出租毛坯房，待租户装修并添置家具后，我要求提高租金，因为住房条件提升了。可否？

4、网友民富家安国强：有合同的按合同执行，没合同的按文件执行，啥都没有的主管部门开会，下文件在执行，很难吗？

5、网友魔神168882525：国家不是每亩地有二百左右的补贴吗，请问这承包农户领到了吗

6、网友仁者无忧194384792：现在最好专家不要出来[我想静静][我想静静]

7、网友活泼钢琴gP：我问你当初违法了没有？有的话为什么不禁？

8、网友秦岭北麓是我家：有合同不遵守，人家把非耕地治理成耕地，你要增补耕地承包费，就得给人家补偿，是人都能明白的道理，我不相信他们不明白！但他们把事情做到这一步，就能看出谁在败坏社会风气，谁在破坏社会诚信，谁又在让老百姓更难？

9、网友一心一意明月CQ：新增土地可以收回，但要把承包人补偿费给别人，如没有钱补偿，就等合同到期，这问题难吗？

10、网友好学不凡晚风1P：没人整的时候就是荒地 有人收拾出来了就来收费 真绝

11、网友喜庆的可乐OFi：不是有承包合同吗？为什么不按合同办事？

12、网友奇妙风筝ud：问一下院长，改良土地的费用怎么算，瘦田没人耕，改成良田就变着手段去扒钱。那么多年的改造，难道村里不知道吗？人的丑恶充分表露。

13、网友龙凤呈祥134857688：原来是林地，应退耕还林，是草场应退耕还草，是荒地那就是权与法的较量！受害的是农民！

14、网友万绿清风：①使用权已签合同已交费了吧？ ②由不毛之地改造成良田，政府出钱了吗？维护费政府出钱了吗？ ③谁投入谁收益吧？ ④荒地变成有收益的良田，就找理由增加收费项目，是否变相掠夺别人的成果？

15、网友积极的橙子hk：荒地无人耕，你耕就有人争

16、网友篱下樵夫：合同受法律保护吗？

17、网友magicwls：几个问题:1.合同约定承包用途是做什么呢？2.这些耕地是承包户开发的吗？3.这些新增耕地政府是否有作为耕地占补指标呢？4.如果作为耕地占补指标，那耕地开垦费归谁？

18、网友自然生物Jx：处理的好还有新增耕地，处理不好就像王浩事件一样造成恶劣情形。

19、网友常来常网14：这是什么专家？发表的看法云里雾里的

20、网友喝丢一只鞋：说了 又好像没说 但确实是说了