澎湃新闻记者 李思文 实习生 朱永娟

近日，广州一男子因骑行无牌共享电单车被交警罚款一事，在网络上引起关注。

7月1日，澎湃新闻记者从广州市多个区的交通管理部门了解到，广州市禁止投放无牌共享电单车，目前市面上大多数共享电单车均为非法投放，建议市民停止使用。

广州市路边停放的共享电单车

此前据媒体报道，两名男子骑着某品牌共享电单车在广州市番禺区行驶时，被交警拦下，称“没牌不可以上路”，并表示要开罚单，引发男子当场质疑，“（既然没牌不能上路）为什么可以经营”。

广州市共享电单车多为非法投放

共享电单车作为一种省力、省钱的交通工具，受到不少消费者的欢迎。据哈啰出行发布的数据，2023年哈啰监控到城市中，新增共享电单车品牌数量超过150个，车辆增加约16万辆，净增约7万辆，高于行业整体增速。在部分城市，共享电单车已经融入了城市交通体系中，成为了消费者出行的选择之一。

但在广州街头，零星分布的共享电单车是一个尴尬的存在。

2023年5月，广州市交通运输局曾发布《关于答复市十六届人大三次会议第20233026号建议答复的函》，其中对《关于加强共享电动车执法管理的有关建议》提及，截至2023年3月底，全市电动自行车登记上牌数量为322万辆（媒体预测实际数量超过500万辆），已经远远超出了广州市现有道路通行、停放资源承载能力，也对城市正常交通秩序和管理等产生了极大冲击，现阶段暂无道路、停放资源可发展互联网租赁电动自行车（共享电单车）。因此，广州市政府根据城市实际情况和国家部委相关意见，明确不鼓励发展共享电单车。

广州明确称不鼓励发展共享电单车

虽然对于共享电单车的态度已经明确，但尴尬的是仍缺少法律法规上的监管。6月26日，广州市交通运输局在接受媒体采访时表示，目前从国家到地方都暂未出台有关共享电单车管理的专项法规。广州市对共享电单车的管理也缺少上位法依据，只能依据现有法律法规清理整治。

上述工作人员介绍称，目前广州市路面上投放的共享电单车基本都没有登记上牌。根据道路交通安全法律法规，不允许上道路行驶。

对此，7月1日，澎湃新闻记者致电广州市多个区的交通管理部门，均表示驾驶无牌的共享电单车属于非法上路，执法人员查到后会依法开罚单罚款。

海珠区交通运输局的工作人员告诉澎湃新闻，广州市不鼓励发展共享电单车，目前市面上投放的共享电单车大多数都属于未经报备的非法投放，存在很多交通安全隐患，一经发现就会联合公安、城管执法局等部门进行清理。

记者了解到，今年4月，海珠区交通运输局就曾会同公安、街道等部门开展联动整治行动，暂扣了某品牌无牌共享电单车400余台，并约谈了涉事企业。

有共享电单车品牌称可报销罚款

针对上述情况，滴滴青桔、美团等品牌共享电单车的工作人员告诉澎湃新闻，公司基于广州目前的政策，没有在广州地区投放共享电单车。

记者走访发现，广州市仍存在优畅出行、喵走出行、红鹰科技、顺峰出行、GO ANY、璐宝宝出行等品牌的共享电单车。而且大部分共享电单车都是“三无”产品：无牌照、无头盔、无脚踏板。

今年6月，有媒体报道广州的共享电单车乱象。其中称，共享电单车主要出现在白云、黄埔、海珠、天河、南沙等多区。在白云区某路段，聚集了至少10个品牌的运营商，共享电单车超过200辆。这些共享电单车被横放在人行道上，严重阻碍了行人通行。

对于无牌共享电单车在广州行驶是否合规、被罚款后该如何处理等问题，澎湃新闻记者联系了上述多个正在广州地区运营的共享电单车品牌。

有品牌客服称目前已撤出广州市场。还有品牌的工作人员表示，目前广州地区的共享电单车正在陆续上牌，建议消费者选择有牌照的车辆出行。

此外，某品牌的工作人员告诉澎湃新闻，可以为用户报销罚款。他表示，他们品牌的电单车只在广州市花都区运营，如果用户因牌照问题遇到交警罚款，可以凭借罚单向客服申请报销。“交警查电单车主要是头盔和牌照，头盔我们已经配备了，用户要自觉戴，但牌照确实是没有。我们今年已经接到了两次用户被交警罚款的情况，都已经给用户报销了。”

律师建议优化执法、“首违免罚”

消费者使用非法投放的无牌共享电单车被交警罚款，是否该承担全部责任？对此，澎湃新闻记者联系了湖南金州律师事务所高级合伙人、律师邢鑫。

邢鑫分析称，按照《道路交通安全法》以及《广东省道路交通安全条例》规定，电单车必须依法登记，上牌照后才能合法上路，无论是运营商还是消费者，都应遵守该规定。

邢鑫表示，运营商有义务确保所提供的服务符合法律规定。如果共享电单车未经过合法登记或未上牌照，属于非法投放和非法营运，运营商作为提供服务的一方，应当承担主要的法律责任。对于消费者而言，在使用共享电单车之前，也应当有一定的审查义务，比如检查车辆是否具备合法牌照等明显标识。

“然而消费者的审查能力是有限的，作为普通消费者可能缺乏专业的知识和信息来判断车辆的合法性，特别是当运营商未明确标示或故意隐瞒车辆的非法状态时。”邢鑫认为，消费者的责任应当限定在合理的范围内，不应要求消费者承担超出合理预见能力的责任。在行政处罚的实施上，应当遵循比例原则，即行政处罚应当与违法行为的性质、动机、后果以及违法者的过错程度相匹配，对于不知情的消费者，需要考虑减轻处罚或从轻处罚，甚至在某些程度下免除处罚。

因此，邢鑫指出，在现实生活中，大多数消费者并不知晓路边的电单车系非法投放、非法经营，骑行后被交警罚款，难免产生困惑和不满的情绪。在当前执法条例不够完善，消费者确实不知情且没有其他违法行为的情形下，行政部门应当为消费者提供便捷的申诉和复议渠道，使其在被处罚后有机会说明情况，申请减免或撤销处罚，以保护消费者合法权益。

此外，邢鑫建议交警部门优化执法方式，充分考虑消费者的知情权和实际情况，推行 “首违免罚”制度，即对于首次违法且没有造成严重后果的消费者，可以采取警告教育的方式，不仅有助于构建和谐的执法环境，更是实现刚性约束与柔性执法的有机统一。

网友看法

1、网友神秘小鱼yz：媒体应该向交警及城管建议收缴这些无牌电瓶车。怎么劝说老百姓大家不要去骑无牌电瓶车啊？

2、网友多彩冰淇淋nek：明知道有非法投放，那执法部门去没收啊，市民使用还要罚款？！首次应该全部免罚！

3、网友一心一意铅笔LZ：利益分配不均，闹掰了

4、网友愉悦的麻酱W8：市民摆个摊，他们就一清二楚[我想静静]

5、网友热情的可乐MaY：既然不合法的投放，公安交警有关部门应该主动出击，暂扣所有没有牌的电动车[作揖]

6、网友过客：共享电动车，该整治了！！

7、网友九姑娘农家院：怎样一个乱字了得[流泪][流泪][流泪]

8、网友苦乐同享：这时候城管怎么不管了

9、网友甘棠江清水鱼：真奇葩，既然非法投到投放，交管部门为什么不没收，还罚骑行者[吐][吐]

10、网友musclesz：非法投放，是不是该要求相关公司限时整改回收！要罚也是先罚相关公司吧

11、网友简单孔雀S6n：我说一定要罚款骑电动车的人，为什么要去骑。这就是问题的所在？[大笑][大笑][大笑][大笑][大笑]

12、网友单纯风铃jl：同样是不合规电动车，为什么不查扣

13、网友用户3692807127573：如果是市民的早就拖走了，企业的摆满大街都视而不见

14、网友andynt：最近几年，广东已经不是当年那个的广东了。

15、网友自由的旭日Q：到处投放，到处乱扔乱七八糟的，水渠沟里，马路林带随处可见，没有好的管理影响市容美观。

16、网友野蠻正義：广州本来就是人多车少的地方，增加那么多网约车、共享单车、共享电动车，乱占车道，乱停乱放！现在又来一个无证共享电动车，骑行有范围限制，超出范围额外收取15元，打个的士去目的地都比共享电动车划算多，建议大家别骑共享电动车，让它自动消失算了吧[祈祷][祈祷][祈祷]

17、网友少陵野叟：既然非法，干嘛不没收？

18、网友我不想说我其实很想说：谁胆子这么大？

19、网友18392G4：为啥不安排城管和交警全部收回，为啥受伤的总是人民？

20、网友大男孩的小世界：非法营运，堵塞道路