9月8日，商务部、国家卫生健康委、国家药监局发布关于在医疗领域开展扩大开放试点工作的通知。

其中提到，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院（中医类除外，不含并购公立医院）。设立外商独资医院的具体条件、要求和程序等将另行通知。

此前，有关部门多次针对在医疗等领域进一步扩大开放发声。

8月2日，在国务院新闻办公室举行的“推动高质量发展”系列主题新闻发布会上，商务部国际贸易谈判副代表李詠箑曾介绍，推动在电信、医疗、旅游等重点领域进一步扩大开放。

同样在这场新闻发布会上，商务部外国投资管理司司长朱冰介绍，推进服务业扩大开放综合试点示范，将推出新一批试点举措，在增值电信、医疗健康、数字经济、文旅交通、商业航天以及相关特色消费等领域，加大开放创新力度。

此次在医疗领域开展扩大开放试点工作，一时引发社会热议。

在医疗领域开展扩大开放试点

事实上，外商独资医院来华早有先例。

早在2007年，我国对外资医院试点工作就曾实施过。2010年，国务院又公布了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构意见的通知》，通知中明确提到，对具备条件的境外资本在我国境内设立独资医疗机构进行试点，并逐步放开。

2013年，上海自由贸易实验区建立，同年发布的《中国（上海）自由贸易试验区外商独资医疗机构暂行办法》允许外商投资在上海自贸区设立外商独资医疗机构。

在这一政策的开放下，自贸区内也进行了新的尝试，如2015年在上海自贸区成立的上海永远幸妇科医院就属于政策开放过程中的成功案例，这家由日本永远幸医疗集团独资的医院也成了全国首家外商独资医院。

在业内人士看来，与此前相比，此次设立外商独资医院，开放的尺度、范围较以往更大、更广了。

最新政策选择北京、上海、广州、深圳等重点城市进行率先试点，是因为这些城市国际化程度较高、产业基础良好。近些年，中国对外商投资医疗机构的政策有所收紧，其中港澳台服务提供者的投资行为暂不受影响。最新政策发布后，将有利于吸引港澳台之外的更多境外资本。

具体政策细节如何，设立外商独资医院的门槛和条件都有哪些，仍需等待后续下发政策文件提出的具体要求。

高端医疗市场空间巨大

有观点认为，设立外商独资医院一定程度上可以发挥其资本、技术、服务、管理等方面的能力，而具备这些能力的外资医院就是搅动医疗市场的“鲶鱼”，会为这个医疗市场带来新的活力。

“探索如何在生物科技、医疗健康领域吸引外资，在当下是一个非常具有时效性的话题。”上海创奇健康发展研究院创始人和执行理事长蔡江南认为，细胞与基因治疗等领域是当前医学界聚焦的重点前沿方向，具有巨大的市场空间，外资的加入，有望为中国生物科技发展带来更多资金、技术和人才机遇。

但另一方面，外商独资医院来华也面临着“水土不服”的困境。

业内人士分析称，外商独资医院的收入来源主要分为两部分：药品价格、医疗服务费用，其中医疗服务费用占据大头。目前，国内外商独资医院大多提供高端医疗服务，开支往往较高。

因此，不在医保序列、价格相对高昂的外商独资医院短时间内难以惠及普通大众。

不少分析均指出，外商独资医院更可能会走高端市场路线。据智研咨询数据，随着医疗保健意识的提高和消费者偏好的升级，越来越多的患者选择升级医疗体验，从而带动了高端医疗服务市场的快速增长，2023年中国高端医疗服务市场规模达5567亿元。

近年来，国外顶尖医疗机构纷纷瞄准中国高端医疗需求市场的增长。今年6月，美国知名医疗机构妙佑医疗国际（Mayo Clinic）在中国设立了首个办事处，坐落于上海和睦家医院。

双方表示，未来将就联合治疗、国际学术交流、临床培训等方面展开长期合作，并提升国际前沿医疗技术在中国的可及性。

中国的大门只会越开越大

除了在医疗领域，近段时间，我国不断放宽外资准入门槛限制。

同样是在9月8日，国家发展改革委、商务部发布了《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》（下称《负面清单》）。

自2013年我国发布实施第一份外商投资准入负面清单，十多年来，清单历经数次修订瘦身，目前，全国版已从最初的93项瘦身到非制造业领域的29项。截至目前，外商在华投资已覆盖20个行业门类、115个行业大类。

我国实际利用外资金额，不仅有量的迅速增长，还有质的有效提升。商务部国际贸易经济合作研究院副院长张威介绍，“从2017年到2023年，我们实际利用外资的金额增长了25%，中国高技术领域利用外资占中国实际利用外资总额的比重达到了37.4%，从2017年到2023年提升了10个百分点。”

外国商会相关负责人表示，最新政策释放了中国持续优化营商环境、共享市场机遇的信号，进一步坚定了外资企业投资中国的信心和决心。

主笔 | 兰薇

部分来源综合自 | 央视新闻、第一财经

编辑 | 徐子鋆 曹铭珊（见习）

审校 | 殷梦