近日，国务院以“加快落实行政裁量权基准制度，进一步提升行政执法规范化水平”为主题，进行第十一次专题学习。

国务院总理李强在听取讲座和交流发言后指出，明年要开展规范涉企执法专项行动，持续优化营商环境，促进稳预期强信心。要强化执法监督，关注罚没收入异常增长、大量异地执法、大额顶格处罚等情况，审查核实相关执法行为，有问题的要及时纠正。强化信息技术运用，提升执法监督效能。

罚没收入是反映执法机关依法收缴的罚款、没收款、赃款，没收物资、赃物的变价款收入，包括公安、交通、税务、法院、市场监管等一般罚没收入，以及公安、市场等缉私罚没收入。

罚没收入属于地方一般公共预算收入中的非税收入，罚没收入占非税收入的比重约10%，占地方一般公共预算收入比重较低。尽管如此，罚没收入关系企业百姓切身利益，一些“过罚失当”“以罚增收”“逐利罚款”事件引起社会空前关注。

比如，今年围绕“远洋捕捞”讨论较多，近期浙江省人民检察院的一次发布会上披露的“警察私自跨省带走企业家并索取财物”案例，引发关注。

部分个案叠加今年以来非税收入保持较快增长，也引起了社会警惕罚没收入快速增长。财政部数据显示，今年前11个月，非税收入约3.7万亿元，同比增长17%。其中10月和11月非税收入增速均在40%左右。

当然，今年以来非税收入快速增长，主要是地方通过处置闲置资产等方式，加大资源、资产盘活力度，从而带动非税收入中的国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收入保持较快增长。不过从一些省份披露的数据来看，有的省份罚没收入也保持两位数较快增长。

从此前一些地方披露罚没收入快速增长的原因来看，一种是当年有大案要案结案，法院判决并缴库的罚没收入增加；另一种是公安罚没收入增加。因此，不能简单地认为罚没收入增长等同于逐利执法，但实践中一些地方罚没收入异常高增长也已经引起中央部委警惕。

比如，今年10月国家发展改革委主任郑栅洁在国新办发布会上表示，及时对罚没收入增长异常的地方进行提醒，必要时进行督查。财政部有关负责人近期也公开表示，下一步，我们将密切跟踪非税收入变化情况，持续规范非税收入管理，依法依规组织非税收入，确保非税收入应收尽收、不得乱收，坚决不收过头税费，切实减轻经营主体负担。

李强指出，现在一些领域和地方滥用行政裁量权、执法不公正的现象仍然存在。要从群众和企业反映强烈的问题入手，进一步完善行政裁量权基准制度，规范权力运行。

李强强调，规范行政执法需要常抓不懈，必须坚持问题导向、完善制度规则、强化执行约束，不断提高执法能力水平，切实维护群众和企业的合法权益，维护公平竞争的市场秩序。

今年2月份，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》公开发布，要求依法科学设定罚款，严格规范罚款实施，全面强化罚款监督。这是中国第一次对行政法规、规章中罚款设定与实施作出了规范，旨在解决“以罚增收”“以罚代管”“逐利罚款”等突出的问题，促进民营经济发展壮大，推动高质量发展。

近期中央经济工作会议要求，明年开展规范涉企执法专项行动。中央财办有关负责同志解读称，这意味着既严肃查处各类违法违规行为，又集中整治乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封，将有效维护好民营企业、民营企业家合法权益，着力为各类经营主体营造安全稳定的发展环境。

(本文来自第一财经)

网友看法

1、网友端庄雪梨RE：罚没款一律上缴中央财政保证立马会大量减少！

2、网友真诚圆月xq：现在地方都快罚疯了，国家该出手管管了！

3、网友周江龙185：这是近五年来，听到最亲切的一句话！中央领导不仅听见民间疾苦声，而且在采取行动。 让那些有权就任性的随意执法行为销声匿迹吧，让小政府大服务重新回归吧！

4、网友天南云淡：异常的背后是腐败、是伤民，除了没收，更要追责，甚至是彻查，“为民作主、为民服务”才能遏制歪风邪气

5、网友宾歌行者：支持[赞] 请寻根溯源，看看问题到底出在哪里

6、网友我心无悔：坚持支持党中央，国务院正确决定，规范执法！

7、网友合肥马律师：终于被国务院关注了，不容易

8、网友蚂蚁在途：罚没收入的异常增长，是因为罚的钱可以用于地方，甚至合法的进入他们腰包，充分说明靠自觉是不可能的，必须有制度予以约束，例如所有罚没收入必须上交中央，例如罚没比例不能超过当地一个怎么样的标准。方法肯定会有的，就看高层抱持一个怎么样的态度。

9、网友青涩荷叶2d：车辆违章历来都是顶格处罚

10、网友80小阿海：中央都在关注了说明问题已经很严重了

11、网友俊力6：党中央英明，不正常的非费收入体现了行政执法部门的执法混乱，体现着他们对被管理者的盘剥，应该彻查以减轻农民负担和企业负担！

12、网友tiandaochouqinghoude：只要政府地方各职能部门若真能够在执法过程中严格遵守到了社会主义核心价值观24个字内容为：富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法治、爱国、敬业、诚信、友善为中小企业公平办事执法，没有双标案件发生，平等公正为企业发声，企业就能[祈祷][祈祷][祈祷][祈祷]阿咪托佛，有活下去的空间！！企业员工还有工作养家糊口！社会也和谐文明友善诚信了！

13、网友村里的情报站：现在，就连上海这样的城市，居委会物业都跃跃欲试地联手牵头公安城管消防部门进入小区处罚居民，理由是小区