自赢得2024年美国总统选举后，特朗普迅速提名大批新政府高级成员。相对第一任期，此次当选后特朗普的选人用人特点变化较大，特别看中对自己绝对忠诚、与自己政策理念高度一致，几乎是对其第一任期用人理念的一次“反动”。

特朗普2.0的选择：忠诚、非主流、偏爱商界精英

此次特朗普选人用人主要具有以下共性。

第一，看中下属绝对忠诚，大量提名“特朗普派”（MAGA，即“让美国再次伟大”的缩写：Make America Great Again）亲信，共和党建制派全面边缘化。特朗普第一次当选时还是政治素人，缺乏自己的执政班底，不得不大量任命共和党建制派担任高官。此次当选，特朗普政治资源雄厚，几乎弃用共和党建制派，大批任用与其政治理念相似的MAGA人士，如副总统万斯、国安顾问沃尔茨、国防部长海格赛斯、国土安全部长诺姆、情报总监加巴德、中情局长拉特克利夫、常驻联合国代表斯蒂芬尼克、环保部长泽尔丁等。蓬佩奥、黑莉等“忠诚不绝对”的第一任期资深政客则被弃用。而被提名为国务卿的卢比奥尽管是建制派，但早已成为特朗普的坚定支持者。

第二，提名迅速，优先提名安全高官，财金高官提名滞后。相对第一任期人事任命严重滞后，此次特朗普以惊人速度确定内阁人选，比2016年提前了大约一个月。同时，相对外交、国防、司法、情报、移民等安全团队高官率先完成提名，财长、商务部长、贸易代表等财金团队高官提名较为滞后。这可能表明，特朗普团队内部在经贸政策方面仍存一定分歧，华尔街与“特朗普派”在对外关税等重大财金问题上仍存博弈。

第三，少壮派、非主流、“工具人”特点突出。目前，特朗普所提名的很多高级官员是80后甚至90后年轻人士，如副总统、国防部长、情报总监、“政府效率部”负责人拉马斯瓦米（另一负责人为马斯克）、环保部长、白宫办公厅副主任米勒、白宫新闻秘书莱维特等。特朗普此次所提很多高官缺乏从政经验，政策观点激进，甚至丑闻缠身，与传统政客较为稳健的风格差异较大。特朗普大量任用年轻化与非主流政客，可能因其不愿使用成熟年长的共和党建制派，而能用的“特朗普派”亲信普遍资历浅、年龄轻，政治根基浅，对特朗普的依赖和服从性强，具有显著的“工具人”而非“政治家”特点。

第四，延续对白人及商界精英的偏好，弃用高级军官。特朗普此次提名的高官多为白人，这与其第一任期时普遍任用白人相似。白人是特朗普主要支持群体，选用白人也是对其支持群体的回报。特朗普第一任期曾大量使用军人和商人担任高官。但此次提名的高官中，完全没有高级军官，反而使用低阶退役军官担任国防部长。这显示出特朗普对高级军官的不信任与整顿军队的决心。

目前，特朗普仍大量任用商界人士，如能源部长克里斯·赖特、“政府效率部”负责人马斯克与拉马斯瓦米等。财政部长一职果然也由华尔街人士贝森特出任。特朗普重用商界人士原因有二：一是商界特别是华尔街是特朗普胜选的“大金主”，商界人士有担任财金部门主管的传统；二是共和党历来亲商，商人出身的特朗普更是如此，特朗普与第一任期财长姆努钦合作良好。

惟命是从、政治经验不足的激进人士或加强“回音壁效应”

特朗普选用忠诚听话、与自己理念一致的年轻非主流人士，有利于通畅内部协调、提升施政能力。但也有明显弊端，很可能产生政治“回音壁效应”，从而加剧特朗普执政后的“激进性”与“非理性”。

内部协调或更通畅，施政能力预计能显著提升。由于特朗普此次大量使用与自己政治理念相同、忠诚听话的人士，政治班底雄厚、组织严密，加之共和党控制国会两院，预计特朗普第二任期团队内部协调更加通畅，执政环境更为有利，施政能力与效率将显著提升，将明显不同于其第一任期时派系林立、决策混乱、缺乏内部协调、建制派严重掣肘的局面。更重要的是，相对第一任期匆忙执政后施政头绪混乱，特朗普第二任期的政策准备工作更为充分，政策理念更为成熟。目前，其顾问团队已经起草了大量政策文件，只待特朗普执政后快速实施。

表明其推进MAGA理念的决心和信心。当前特朗普在人事任命上只考虑是否忠诚，很少考虑所提名人士的专业能力及其能否通过参议院的确认，“不管不顾”的风格显著。这表明特朗普对自己政治资源极有信心，同时也表明其对建制派与“深层国家”（Deep State）的不信任与蔑视。特朗普大批任用反建制“工具人”官员，正是用于坚决推进其施政议程的需要，包括反对左派觉醒文化运动、打击官僚体制、反对全球化，实施“小政府”、“美国优先”、以及“孤立主义”的外交理念。

容易产生“政治回音壁”，加剧特朗普施政的激进非理性。特朗普执政理念在美国政治谱系中已属相当激进。在第一任期时，尚有建制派有政治实力与政治勇气，牵制特朗普的激进与非理性。但在第二任期，特朗普团队几乎充满惟命是从、政治经验不足、政策主张更为激进的人士。这势必弱化特朗普政府决策的平衡性与专业性，很可能产生“政治回音壁”效应，从而强化特朗普执政的激进性与非理性。

（苏刘强，上海国际问题研究院美洲研究中心 助理研究员）