编者按：

今年6月，孟加拉国政府试图恢复“公务员配额制度”，把部分公务员职位预留给退伍军人的亲属。这一改革措施引起该国青年的极度不满。

7月1日，孟加拉国知名学府达卡大学爆发示威游行，抗议浪潮很快蔓延至其他校园，并逐渐演变为全国性暴力冲突。虽然孟加拉最高法院在7月21日宣布93%的政府职位不设配额，但仍无法平息众怒。至今，抗议活动已造成数百人死亡，至少1.1万人被捕。

8月5日，自2009年上台、今年1月刚赢得第五届任期的总理谢赫·哈西娜突然辞职，军方出面宣布组建临时政府。随后不久，反对党孟加拉国民族主义党领导人、前总理卡莉达·齐亚被总统下令释放。

围绕“公务员配额制度”在孟加拉国引发的一系列事件，观察者网同上海国际问题研究院南亚研究中心主任兼中国研究中心（孟加拉国）中方主任刘宗义进行了对话。

【对话/刘宗义、观察者网 李泠】

观察者网：为什么公务员配额制度会引起这么大的争议？

刘宗义：公务员职位配额制度为特定人群和类别保留了56%的政府职位。

这一制度最初是在1972年孟加拉国刚刚独立后，哈西娜总理的父亲穆吉布为巩固其政权而制订的。长期以来，这项制度一直受到批评，因为它排除了其他合格的候选人，而且如果指定的候选人未能通过招聘测试，就会出现职位空缺的情况。2018年，孟加拉国就曾因配额制度改革引发抗议浪潮，当时哈西娜政府取消了该制度以平息动乱。

在此前56%的配额中，10%留给妇女，10%留给其他落后阶层，5%留给少数民族，1%留给残障人士，关键是政府入职职位的30%留给参加1971年独立战争的“自由战士”的后代。这导致只剩下44%的职位，也就是大约3000个职位供40万名大学毕业生通过公务员考试竞争。

孟加拉国经济比较落后，就业岗位缺乏，而政府公务员工资待遇是相对非常高的。因此，这一公务员职位配额制度引起许多希望获得政府工作机会的孟国年轻人的沮丧和愤怒。不过在抗议活动之初，学生团体就已明确宣布，并不是要完全废除配额，他们主张为传统弱势群体提供合理比例的配额，他们斗争的矛头指向留给参加1971年独立战争的“自由战士”后代的30%配额。

8月4日，孟加拉国达卡，抗议者封锁了十字路口。视觉中国

观察者网：您提到2018年哈西娜政府“取消了该制度以平息动乱”，为何同样的起因，这次动乱却导致其辞职？

刘宗义：从本质上讲，这次抗议活动发动之初是出于经济目的，而非政治目的。

孟加拉国就业岗位严重短缺，孟加拉国民众对经济发展情绪悲观。孟加拉国国土狭小，只有大约14.8万平方公里，但人口高达1.7亿，人口中位数不到27岁，每年大量年轻人需要就业。过去几年，由于疫情和国际经济环境恶化，孟加拉国面临通胀率高企、失业率上升、外汇储备减少等严峻挑战。当前孟加拉国大约有3000多万年轻人失业，占人口总数近五分之一。经济困境和高失业率加剧了这场骚乱。

在7月21日孟最高法院做出裁决，对配额制度做出修改之后，学生的要求基本得到满足，当时局势向平复的方向发展。但宵禁取消、网络恢复之后，事态发生新的变化。我的观察是运动领导主体发生了变化，不再是以原来的学生为主，并且运动的目标已经转向，目标非常集中，就是要哈西娜下台，已转变成一场政治运动。

在反对派领导人已被大规模逮捕的情况下，是不是有外部力量的介入很值得怀疑，或者像某些消息说的那样，这个运动一开始就是由外部力量指导的。实际上，在群众运动中，群体是无意识的，非常容易受到诱导和暗示。一旦这种力量被激发出来，破坏力非常大。

人群冲入哈西娜官邸孟加拉国24频道

观察者网：经济形势这么严峻、就业这么困难，哈西娜政府为何还要在这时主张恢复公务员职位配额制度？

刘宗义：哈西娜政府面临经济发展与政治安全的双重困境。

当前孟加拉国国内主要矛盾是以哈西娜家族为代表的少数商业和工业利益集团与孟加拉国广大民众之间利益分配的矛盾。

这一问题本来可以通过两种方式解决：一是财富分配制度改革，但孟加拉国人口众多，哈西娜及其周围的既得利益者并不想通过分配制度改革、让渡经济利益来解决这一问题；二是采取措施促进经济发展，做大蛋糕，创造更多就业岗位和社会财富，提高民众生活水平，但孟加拉国本身资源禀赋不足，经济发展缺乏资本、技术等推动力，需要外部投资、技术引进和产业转移。而国际政治和经济环境的恶化，使其外交政策面临选择困难。

在今年1月的大选中，哈西娜及其“人民联盟”支持率较低。在经济面临发展困境的情况下，哈西娜政府担忧其政治安全，希望扩大支持基础，巩固政权。哈西娜政府希望能够通过恢复配额加强与“自由战士”家庭和军队等盟友的关系，确保国内政治安全。

结果，通过恢复配额，哈西娜政府向“自由战士”家庭和军队示好的姿态已经做出，但由于大学生的抗议和骚乱，孟最高法院已宣布撤回高等法院恢复公务员职位配额的法令，并将配额缩减到学生满意的水平。而现在这结局，可以说哈西娜是引火烧身。有人认为大选之后哈西娜及其政府普遍被大选胜利冲昏头脑，忘乎所以。

观察者网：您刚提到哈西娜政府的“外交政策面临选择困难”，能否具体说说？

刘宗义：孟加拉国政府一直希望利用外部资源推动孟加拉国经济社会发展，但其大国平衡战略极大地牺牲了经济效率。为了实现所谓的大国平衡，很多经济项目也在大国之间分配，或者因为一个或几个域内外大国的阻挠和反对而放弃或推迟一些对其国计民生非常重要的项目。

在大国战略平衡问题上，由于美西方一直对其政府持批评和打压态度，特别是在大选之前美西方向哈西娜施加了很大压力，因此哈西娜政府在尽力维持与美西方的关系，同时也不惮于揭露美西方对其施加的压力。

谢赫·哈西娜在联大一般性辩论上发言。联合国图片

哈西娜之所以敢于对美西方强硬，一个重要原因是印度没有和美西方站在一起。在其父穆吉布遇刺之后，哈西娜曾受到印度的庇护，因此哈西娜与印度政界一直保持着密切关系。同时，印度也一直采取各种手段企图影响孟加拉国内政，孟加拉国很多政界人士都与印度存在或多或少的关联。印度能够从外部影响哈西娜政府政治安全和稳定，同时也能够在其国内发生政治动荡时为哈西娜及其政府高官提供政治庇护。

从哈西娜最近两次访问印度来看，哈西娜政府对印度所谓的战略和安全关切非常照顾。不仅加入了印度“印太”战略的支柱之一“印太”海洋倡议，允许印度过境孟加拉国加强其本土与印东北部及印占中国藏南地区的互联互通，并且在提斯塔河治理问题上也向印度做出让步，而这些都是以牺牲其他国家的战略和安全利益为代价的。

在过去十多年，中国在孟加拉国经济社会发展方面提供了大量支持，特别是在一些大型基础设施建设项目上，不仅提供资金，也提供技术，为孟加拉国消除了大量发展瓶颈的阻碍。同时，大批中国企业将其产业链条转移到孟加拉国，为其创造了几十万个就业岗位。在国内经济发展面临困境之际，哈西娜政府希望通过来自中国的外部资源投入来推动经济社会发展，缓解国内社会矛盾，这是7月上旬哈西娜总理访华的主要目的。据说哈西娜政府当时希望能够从中国得到50亿美元的长期贷款，以帮助孟加拉国稳定经济。这一目标没有实现。

对于包括孟加拉国在内的南亚国家来说，到目前为止的历史经验表明，要实现经济社会发展必须依靠域外那些经济技术先进，并且真正有意愿帮助他们发展的国家。一些政客期待通过印度主导的地区经济一体化实现经济发展，那只不过是白日做梦。印度经济整体发展水平并不比地区其他国家先进多少，印度与包括孟加拉国在内的南亚小国在产业发展上是一种零和竞争关系。

观察者网：“美西方一直对其政府持批评和打压态度”，那这波抗议浪潮，背后是否有美西方的影子？

刘宗义：确实有人怀疑这是一场美西方推动的颜色革命，并且用哈西娜总理关于美国向其施压要求在孟加拉国得到一个军事基地的一个公开讲话作为证据。

虽然美国政府、美西方人权组织敦促孟政府保护和平抗议者免受暴力侵害，美西方一些媒体也对孟加拉国政府提出批评，在报道当中倾向性非常明显，但在第一阶段并没有看出多少颜色革命的迹象。

而在最近几天，可以看到美西方媒体对于孟加拉国这场民众运动的支持力度，美西方政府和人权组织要求军队不要镇压，以及哈西娜不再得到军队支持的报道明显增多，舆论引导的倾向已经非常明显。

观察者网：看新闻报道，现在的进展是哈西娜飞往印度，军方已与各政党和民间社会组织代表进行磋商，目前正就组建临时政府进行谈判。您可否预测这波抗议最后会如何平息？

刘宗义：哈西娜主动辞职，是希望通过军方保护其整个集团的利益，因为军方也是其利益集团的一部分。但由于反对派阻挠，军方接管权力好像没有成功，因此陆军总司令要与各党派协商，在总统授权下组建临时政府，然后在一段时间之后重新举行大选。

网传哈西娜坐车离开照片《曙光日报》

孟加拉国政治过去30多年就是两个家族、两个女人之间的斗争。现在反对党孟加拉国民族主义党领导人、前总理卡莉达·齐亚已被释放，总统下令释放所有在运动中被捕的人士，对伤亡者提供国家补偿，命令军队强力恢复秩序。如果军队和反对派能够妥协，秩序可能会较快恢复；但如果反对派上台之后要对人民联盟进行打击报复，则局势将持续动荡。

目前，虽然有一些较为激进的派别要求继续动员，直到权力移交给学生和劳动群众，推翻整个权势阶层，但不清楚他们的支持力量有多大，感觉他们成功的可能性不大。因为这场运动的目标已经达到，即哈西娜下台，这场群众运动的凝聚力已不存在。

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